池司通[2009]19号
转发《安徽省司法厅关于印发〈全省司法鉴定机构内部管理
规范年活动实施方案〉》的通知
各司法鉴定机构：
为进一步加强司法鉴定机构的内部管理，不断提高司法鉴定机构内部管理规范化、法制化、科学化，根据省厅皖司通[2009]30号文件精神，现将《全省司法鉴定机构内部管理规范年活动实施方案》印发给你们，请各司法鉴定所结合实际情况，认真贯彻执行，市局将适时进行督查。
附：全省司法鉴定机构内部管理规范年活动实施方案
二○○九年三月二十五日
全省司法鉴定机构内部管理规范年活动实施方案
为进一步加强司法鉴定机构内部管理，不断提高司法鉴定机构内部管理规范化、法制化、科学化水平，促进我市司法鉴定事业良性循环发展，根据省厅“三长会议”精神要求，省厅决定2009年在全省开展司法鉴定机构内部管理规范年活动。
一、指导思想和工作目标
全省司法鉴定机构内部管理规范年活动指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善司法鉴定机构内部管理制度，健全司法鉴定机构自律管理工作机制，切实解决司法鉴定机构管理中存在的突出问题，促进全省司法鉴定事业健康、协调发展，为建设“法治安徽”、“平安安徽”，全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。
全省司法鉴定机构内部管理规范年活动工作目标：
1.制度建设进一步完善。司法鉴定机构严格执行全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等法律、法规、规章和行业规范，进一步健全并落实司法鉴定受理、实施、收费、内部监督等一系列内部管理制度，实现科学、规范运作。
2.自律管理能力进一步增强。司法鉴定机构自律管理能力得到切实增强，自我约束、自我管理、自我发展机制不断完善。
3.鉴定质量进一步提高。司法鉴定质量管理进一步加强，质量控制程序更加完善，对鉴定过程的动态监控力度加大，司法鉴定质量明显提高。
4.司法鉴定队伍综合素质和社会形象进一步提高。不断提高司法鉴定队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，进一步提升司法鉴定队伍的社会形象，进一步提升司法鉴定社会公信力。
二、工作内容
各司法鉴定机构要在去年开展的案卷评查基础上，进一步补缺补差，重点做好以下工作：
1、着力完善司法鉴定机构内部管理制度。各鉴定机构要完善自律管理机制，建立健全执业公开制度、受理登记制度、保密制度、回避制度、鉴定人出庭制度、鉴定意见审查制度、投诉查处制度、错鉴责任追究制度、学习制度、档案保管制度、财务制度分配制度、质量监控等制度，基本形成管理制度体系；明确法定代表人、机构负责人和有关岗位的职责，使鉴定机构在整个鉴定管理体系中的基础作用得到充分发挥。
2 、着力规范司法鉴定执业行为。加强对鉴定执业活动的监管，预防并杜绝不按程序规则、技术规范和技术标准鉴定，超业务范围鉴定，不具备鉴定资格人员从事鉴定，私自接受鉴定，无正当理由拒绝鉴定，无正当理由拒绝出庭，进行虚假宣传，以贬低同行、压价、回扣等方式争揽业务的不正当竞争，与委托人及利害关系人进行不正当交往等问题，保证司法鉴定人依法规范执业。
3、着力规范司法鉴定程序。严格司法鉴定程序，做到“六个统一”，即：统一接受委托，严格案件受理手续；统一指派鉴定人，严格执行回避制度；统一鉴定标准，严格执行国家和行业最新的鉴定标准；统一操作规范，严格按照《司法鉴定程序通则》的要求实施鉴定；统一文书格式，严格按照《司法鉴定文书规范》的要求制作鉴定文书；统一档案管理，严格执行一案一卷，分类立卷，做好鉴定档案的归档、管理和使用工作。
4、着力提高司法鉴定质量。严格落实司法鉴定人负责、复核、审批签发三级审查制度和重大疑难案件专家会鉴制度。尚未配备专职法医的鉴定机构，要积极吸纳法医人才，发挥法医在鉴定程序等方面的引领和监督把关作用。不断完善质量控制体系，保障鉴定质量。全市鉴定机构要积极参加能力验证活动。有条件的鉴定机构要积极参加实验室认可、计量认证活动。
5、着力规范司法鉴定仪器设备配置。要加强鉴定机构的硬件建设，提高技术装备的档次和水平。按照司法部《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准》的规定，在配齐鉴定所需的仪器、设备的基础上，建立并逐步达到司法鉴定检测实验室的建设标准。
6、着力规范司法鉴定办公场所。不断改善鉴定机构办公条件，适应工作要求。办公场所要有接待室、检查室、实验室、档案管理室，配齐微机、打印机、专用电话、档案柜及其他必备的办公设备；办公场所要公示鉴定机构执业范围和执业人员、工作流程、收费标准及有关规章制度等。有条件的鉴定机构要建立网站，扩大对外宣传。
三、工作步骤
全省开展司法鉴定机构内部管理规范年活动自2009年3月开始至2009年12月结束，共分学习交流、自查自纠、整改落实、检查验收四个阶段。
（一）第一阶段：学习交流（2009年3月至4月）。主要任务是通过会议动员、个人自学、机构内交流等形式，统一思想，提高认识，明确开展司法鉴定机构内部管理规范年活动的重要意义，增强参加活动的自觉性和主动性。
学习交流阶段，司法鉴定机构要组织司法鉴定人认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，深刻领会科学发展观精神实质，牢固树立社会主义法治理念；认真学习和掌握全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等法律法规。要以司法鉴定机构为单位，组织集中学习讨论，围绕活动内容，结合本机构实际，总结学习成果，交流学习心得。具备条件的司法鉴定机构，可以组织本机构司法鉴定人到省内外学习考察，借鉴外地司法鉴定机构管理的成功经验。
（二）第二阶段：自查自纠（2009年5月至7月）。主要任务是在学习交流的基础上，有针对性地查找本机构存在的问题，深入剖析，查摆成因。
各司法鉴定机构都要深入开展 “三查”活动：一查思想，查是否坚持依法办事、严于自律、诚信执业的思想；二查管理，主要是查司法鉴定机构的内部各项管理制度，司法鉴定机构在司法鉴定管理中的基础作用和主体作用是否得到发挥；三查执业行为，查是否存在违法、违规执业的行为和违反执业道德及执业纪律的现象。具体方法上，在司法鉴定机构自查的基础上，可以采取向司法鉴定管理部门以及法院、检察院、公安机关、律师事务所征求意见等方法，走访曾经接受过本机构服务的委托人，听取对改进司法鉴定管理的意见和建议。
自查自纠阶段结束前，每个司法鉴定机构都要结合本机构实际情况，查摆出本机构真实存在的问题，并作书面记录，以备检查验收阶段的检查。在自我查摆中发现的问题与不足，要立即组织自行整改。
（三）第三阶段：整改落实（2009年8月至10月）。主要任务是针对司法鉴定机构内部管理中存在的问题和不足，集中精力，制定整改方案，落实整改措施。
对于内部管理制度缺失或不符合现行规定的，要组织制定或修改；对于内部管理制度贯彻落实不力的，要准确分析原因，制定针对性强的整改措施，并认真落实；对机构内个别司法鉴定人存在的违规行为，要在机构内开展教育帮助活动，构成处罚的，要报告主管机关给予相应处理。
整改落实工作务必做到时间落实、责任落实、措施落实。一是要逐项明确整改责任人，确定整改时限；二是边查找边整改，强化内部建章立制，完善内部运行机制，完善内部约束和自律机制；三是整改措施要见实效，注重长效机制建设，防止走过场，留死角。
（四）第四阶段：检查验收（2009年11月至12月）。检查验收的主要标准是⑴鉴定队伍思想认识是否达到统一，政治意识、法律意识、责任意识、诚信意识和质量意识是否真正树立。⑵鉴定机构内部运行机制的基本制度是否建立健全并真正落实。⑶鉴定机构和鉴定人员中存在的突出问题是否得到有效解决。⑷鉴定机构管理的基础作用是否发挥、自律机制是否强化。⑸业务数量是否有所增长，服务质量是否明显提高。
活动结束前，司法鉴定机构要对活动开展情况进行认真总结。检查验收工作由各市司法局负责，省厅将组织复查。验收工作将对每一个司法鉴定机构作出验收结论。验收不合格的，要限期整改，经过整改仍达不到要求的，要依法作出处理。对于活动开展扎实、成效显著的司法鉴定机构，省厅和省司法鉴定协会将予以表彰。
四、工作保障
1.统一思想，提高认识。开展司法鉴定机构内部管理规范年活动，是深入推进司法鉴定机构规范化建设的一项重要举措。各司法鉴定机构要高度重视，统一思想，充分认识这次活动的重要意义。要从事关我省司法鉴定工作全局的高度充分认识搞好司法鉴定机构内部管理规范年活动的必要性、重要性和紧迫性，防止和克服厌倦、松劲情绪。
2.加强领导，精心组织。各级司法行政机关要高度重视此项活动，切实加强领导，认真组织实施，确保规范年活动取得扎扎实实效果。要综合运用报纸、电视、广播、网络等多种宣传形式，加大此项活动的宣传力度，积极营造良好的舆论氛围。各司法鉴定机构负责人要身体力行，率先垂范，切实承担起组织本机构开展内部管理规范建设年活动第一责任人的职责，要严格按照本次活动方法步骤的要求进行，抓好内部管理规范建设年活动各项工作任务的落实。
3.突出重点，狠抓落实。各鉴定机构在全面推进内部管理规范建设年活动的基础上，着力在四个方面下功夫。一是在提高队伍素质上下功夫。要把学习贯穿于整个活动中，坚持全员教育、全程教育、创新教育方式，增强教育的针对性和有效性，为做好工作提供素质保障。二是在制度建设上下功夫。要把建章立制作为鉴定机构完善自律管理基础性和常规性的重要工作，强化鉴定机构内部规章制度建设，解决好执行责任制的问题，确保各项制度真正落到实处。三是在对待监督管理的思想认识上下功夫。要进一步明确省、市司法行政机关与司法鉴定机构在鉴定管理中的外部监管和内部监督的相互关系，防止管理工作错位和缺位，最大限度地实现管理工作的综合效能。四是在建立长效机制上下功夫。内部管理规范建设年活动既要立足解决当前的突出问题，又要着眼于长效机制建设，通过建立健全长效机制建设巩固内部管理规范建设年活动的成果。