池司通［2009］20号
关于印发《全市公证机构内部管理规范年活动方案》的通知
各县司法局：
现将《全市公证机构内部管理规范年活动方案》印发给你们，请遵照执
二OO九年三月三十日
发：各公证处
报：省司法厅
全市公证机构内部管理规范年活动方案
为进一步加强公证机构内部管理，提升公证机构内部管理规范化、科学化水平，促进我市公证事业良性循环发展，根据年初省厅“三长会议”精神和本年度全市公证工作计划，市局决定从2009年3月底至2009年12月在全市范围内组织开展公证机构内部管理规范年活动。
一、指导思想和工作目标
全市公证机构内部管理年活动指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、推进良性循环”主题，进一步健全公证机构良性循环发展工作机制，提高公证机构内部管理规范化、科学化水平，保障和促进我市公证事业健康、协调、可持续发展，努力为我市经济社会科学发展和和谐社会建设提供优质、高效的公证法律服务。
全市公证机构内部管理年活动目标：
1、规范管理意识进一步增强。切实树立公证机构和公证人员规范管理、科学管理意识，增强公证机构加强内部管理自觉性和主动性，积极营造规范管理、科学管理的执业氛围和执业环境。
2、内部管理体系进一步完善。在现有制度基础上，建立和完善业务管理、岗位责任、事务管理、投诉处理、廉洁自律等各项规章制度，逐步形成科学、有效的公证机构管理体系，推动我市公证事业良性循环发展。
3、管理能力和水平进一步提高。加大公证机构管理制度执行力度，增强各项制度运作的科学性和规范性，进一步促进公证机构管理能力和水平大幅提升。
4、公证公信力和社会形象进一步提升。优化公证机构执业环境，规范公证机构执业秩序，扩大公证机构社会影响力，促进公证职能作用充分发挥。
二、工作内容
1、着力解决公证机构内部管理制度不健全问题。按照《中华人民共和国公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》、《公证程序规则》及相关法律法规、规范性文件要求，大力加强公证机构内部管理制度建设。各公证处应借鉴九华公证处的内部管理经验，以加强公章保管为突破口，以质量管理、财务管理和档案管理为核心，切实健全和规范公证业务申请与受理、审查、审批、出证、立卷归档等内部质量控制环节，积极完善公证机构业务、人事、财务分配、资产、学习、档案、信息化、后勤等规章制度，进一步构建科学有效的管理制度体系。重点建立和完善公证基本办证程序制度、财务分配制度、质量定期自查制度、办证审批制度、重大疑难公证事项集体讨论制度、错证赔偿及责任追究制度、岗位目标责任制度。
2、着力解决内部管理制度空泛化问题。加强制度建设前期的调查研究和科学论证，从源头上保证规章制度的切实可行，科学有效。结合具体工作实践，紧密与公证办证程序和管理环节相衔接，制定充满活力、富有效率、更加合理、有利于良性循环发展的规章制度，确保规章制度针对性和操作性更强。突出规章制度的实际效果，提高规章制度运行的规范性，真正实现用制度管人，用制度管事。根据制度运行情况，及时修改和完善现有的规章制度，调整和清理不适应形势发展的制度。
3、着力解决有章不循、违章不究问题。严格执行各项内部规章制度，采取切实有效措施，提高各项规章制度的执行力，保障各项规章制度得到有效落实。积极转变内部管理观念，强化内部管理手段，优化内部管理方式方法，进一步探索符合实际的制度执行机制，切实解决有制度不执行、执行不力等突出问题。加大奖惩力度，对违法、违纪行为和人员，按照规章制度严肃查处。
4、着力建设具有行业特点的公证制度文化。大力弘扬公证制度文化建设，积极建设具有公证行业特点和我市公证工作特色的公证制度体系。努力倡导公证行业价值理念，积极展示公证行业精神风貌，进一步树立公证行业形象，切实维护和增强公证公信力。
三、工作步骤
公证机构内部管理年活动自2009年3月底开始至2009年12月结束，共分学习交流、分析查摆、落实整改、检查总结四个阶段。
（一）第一阶段：学习交流（2009年3月底至4月）。主要任务是通过集中学习、个人自学、组织交流等形式，统一思想，提高认识，进一步明确开展公证机构内部管理规范年活动的重要意义，增强参与公证机构内部管理年活动的自觉性和主动性。
1、深入学习和贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质、根本内涵。
2、认真学习和掌握《中华人民共和国公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》、《公证程序规则》等法律法规和规章，认真学习省厅、本市自2002年以来出台的有关公证工作的规范性文件。
3、学习和掌握管理学、营销学等与公证发展有关知识，积累管理经验和管理技能。
4、组织学习讨论会，围绕活动主题，进一步交流学习心得，总结学习成果。
5、在适当时候组织公证人员到省内外学习考察，借鉴其他公证机构内部管理经验。
（二）第二阶段：分析查摆（2009年5月至7月）。主要任务是在学习交流的基础上，有针对性的查找自身存在的问题和不足，深入剖析，认真查摆。
1、结合自身工作实际，对现有的规章制度进行一次认真梳理。
2、加强对日常管理情况的研判、分析，对经常出现的问题和群众反映强烈、影响比较大的事项，要有针对性地调查研究。
3、组织召开全处人员会议，在总结本公证机构取得成绩的基础上，集中全体智慧，认真查摆本公证机构在规范管理过程中存在的问题和不足，分析存在问题和不足的症结。
4、在查摆、分析存在问题和不足的基础上，召开机构领导班子成员和骨干公证员会议，着重就内部管理制度的建立、运行、规范等进行研究，并形成符合实际的分析报告。
5、有条件的公证处可以聘请管理实务专家，或邀请业内的专业人士，帮助分析在管理方面存在的问题，征询指导意见。
（三）第三阶段：整改落实（2009年8月至10月）。主要任务是集中力量，针对公证机构内部管理中存在的问题和不足，研究、制订、完善，落实各项整改措施。
1、针对学习交流的成果、查摆出的问题和不足，制定详细的整改方案，进一步明确整改的重点、措施及整改时限。
2、召开整改方案征求意见会，围绕制定、落实整改方案，积极征求全体人员意见，特别是注意听取和吸纳一线执业公证员和普通工作人员的意见和建议。
3、结合工作实践，组织专项整改活动，对现有制度进行清理、修改和完善，有针对性地健全和完善符合法律法规及政策导向的规章制度。
4、对整改落实后建立的规章制度，该公示的一律公示，该上墙的一律上墙，并严格执行。
（四）第四阶段：检查总结（2009年11月至12月）。主要任务是总结活动开展以来所取得的成绩，客观评价活动所取得的成效，进一步巩固规范年活动成果。
1、组织开展回头看活动，对各项规章制度再一次系统归纳整理，并汇编成册。
2、结合规章制度的落实情况，积极构建公证机构内部管理长效机制。
3、对此次活动进行认真总结，形成书面材料，并逐级上报省厅。
四、工作保障
1、强化领导，精心组织。公证机构规范化管理事关我市 司法行政工作全局，事关我市公证事业良性循环发展。全市各级司法行政机关要高度重视此项活动，切实加强领导，认真组织实施，确保规范年活动取得扎扎实实效果。要综合运用报纸、电视、广播、网络等多种宣传形式，加大此项活动的宣传力度，积极营造良好的舆论氛围。要进一步解放思想，开拓创新，打破陈规旧习，破除束缚工作开展的条条框框，切实激发工作热情和创造力。
2、突出重点，真抓实干。各公证机构要按照活动要求，结合自身实际，突出公证机构内部管理规范年活动主题，大力加强公证机构各项内步管理制度建设。坚持理论联系实际，重点在完善制度、健全机制上下功夫，切实强化公证机构内部管理执行力。各地公证管理部门要加强对活动的督促检查和分类指导，及时了解和掌握活动的进展情况，对好的经验做法，及时总结推广，对发现的问题，及时督促解决。
3、实事求是，务求实效。各地要把公证机构内部管理规范活动与当前开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，将规范年活动纳入科学发展观具体实践中，以规范年活动成果推进公证各项工作全面开展，促进我市公证事业向良性循环发展目标迈进。